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        1. 當前位置:首頁 > 政策解讀

          關于印發興業縣行政事業單位國有資產使用管理辦法的通知

          2021-06-01 17:05     來源:興業縣財政局
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          興業縣各單位:

          ????《興業縣行政事業單位國有資產使用管理辦法》人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

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          興業縣財政局????????????????

          2021年6月1日????????????????

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          興業縣行政事業單位國有

          資產使用管理辦法

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          第一章 總則

          ????第一條??為規范和加強興業縣行政事業單位國有資產使用管理,提高資產使用效益,防止國有資產流失,根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第100號)、《廣西壯族自治區行政事業單位國有資產管理辦法》(自治區人民政府令第 68 號)、《自治區本級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法的通知》(桂財資〔20129號等有關規定,借鑒先進地區的管理辦法,結合我縣實際,制定本辦法。??

          第二條??本辦法適用于我縣行政事業單位的國有資產使用管理活動。

          本辦法所稱行政事業單位包括:興業縣黨政機關,人大、政協、紀委監委、法院、檢察院、群眾團體機關(以下統稱行政單位)以及其他執行事業單位財務和會計制度的各類事業單位。

          實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位的資產使用,不適用本辦法。

          第三條??行政事業單位國有資產使用包括單位自用、對外投資、出租、出借擔保等方式。國有資產使用應首先保證履行國家職能和事業發展的需要。

          第四條 行政事業單位國有資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則。

          第五條 縣財政局縣政府負責我縣行政事業單位國有資產管理的職能部門。縣財政局、縣主管部門分別按照規定權限對縣行政事業單位國有資產使用事項進行審批(審核)或備案。各行政事業單位負責本單位國有資產使用的具體管理。

          第六條 行政事業單位國有資產出租、出借以及事業單位對外投資和擔保應嚴格履行審批手續,未經縣財政局批準,行政事業單位國有資產不得出租、出借、對外投資和擔保。法律、行政法規和本辦法第五十八條另有規定的,依照其規定。縣財政局對行政事業單位資產使用事項的批準文件,是單位訂立資產出租、出借、對外投資、擔保合同(協議)和賬務處理的重要依據。

          第七條??行政事業單位對出租、出借資產以及事業單位對外投資和擔保資產應建立專門臺賬,實行專項管理,并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

          第八條??行政事業單位應按照國有資產信息化管理的要求,對本單位國有資產實行動態管理。??

          ??行政事業單位擬出租、出借和事業單位擬對外投資、擔保的國有資產的權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產不得進行出租、出借和對外投資、擔保。??

          第二章 自用資產管理??

          第十條 行政事業單位應當根據國有資產管理的有關規定,結合實際,制定本單位內部資產管理的具體辦法,規范國有資產使用行為。

          第十一條 行政事業單位應當建立資產購建審批制度。資產購建,應當進行充分論證,資產管理部門會同財務部門編制資產購建計劃,需要報批的項目報主管部門和財政部門審批,列入部門預算審批后組織采購;對不需要報批的資產購建項目,資產管理部門會同財務部門編制采購計劃,經單位批準后,列入部門預算組織采購。

          ????第十二條 行政事業單位應當建立資產采購制度。購建屬于政府采購范圍的資產,應當依法實施政府采購,屬于招投標范圍的,還應按招投標有關規定執行。資產采購不需政府采購的,單位內部應嚴格建立采購與付款程序,加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環節的內部控制。

          第十三條 行政事業單位應當建立資產入庫登記制度。對通過購置、置換、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產,單位資產管理部門應嚴把數量、質量關,驗收合格后及時辦理入庫手續,自建資產應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算編報以及按相關規定辦理資產移交和產權登記。單位財務管理部門應根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

          第十四條 行政事業單位應當建立資產保管清查制度。資產管理部門須定期對實物資產進行清查盤點,至少每年一次,做到賬、卡、實相符。

          第十五條 行政事業單位應當建立資產領用交回制度。資產的領用應經批準;資產出庫,保管人員應及時登記,確保賬賬相符、賬實相符。辦公用資產應落實到人,使用的人員離職,所用資產應當按規定交回。

          第十六條??無形資產管理。事業單位應加強對專利權、商標權、非專利技術、商譽等無形資產的管理,依法保護,合理運用,并結合國家知識產權戰略的實施,促進科技成果轉化。

          第十七條??行政事業單位應當建立健全國有資產共享制度。行政事業單位要積極推進單位之間或單位內部可以共享的大型儀器、設備等資產的共享共用工作,提高國有資產使用效益。

          第十八條 行政事業單位應當按照規定建立單位資產處置審批制度。資產處置,應由本單位資產使用部門會同資產管理部門、技術質量管理部門、審計監察部門和財務部門提出書面申請,按資產管理審批權限報相關部門批準后執行。

          第十九條 行政事業單位應當建立健全資產管理責任制,將資產管理責任落實到人,對資產管理人員、使用相關人員進行考核和監督,對責任心不強、管理不善的人員依法追究責任。

          第二十條 行政事業單位應當建立內部審計和考評制度,定期對本單位的財務及資產管理進行審計,防止資產使用不當造成損失,建立單位法定代表人和資產管理人員調離、離任資產審計或檢查制度,對審計或檢查中發現的問題及時解決。

          第二十一條 行政事業單位應當建立資產統計報告制度。資產管理部門應定期(至少每年一次)向單位領導報送資產統計報告,反映本單位資產使用情況和資產增減變動情況,接受單位領導的監督檢查。

          第二十二條 行政事業單位應當認真做好國有資產的使用管理工作,經常檢查并改善資產的使用狀況,減少資產的非正常消耗,做到物盡其用,充分發揮國有資產的使用效益;保障國有資產的安全完整,防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

          第二十三條 除應付突發事件的專用設施外,對行政事業單位超標配置、低效運轉或長期閑置的國有資產,財政部門有權調劑使用。

          第三章??對外投資管理

          ????第二十四條 本文所稱對外投資,是指依法取得事業法人資格的各級各類事業單位按照國家和自治區、市、有關規定,用其占有、使用的國有資產(包括貨幣資產、實物資產和無形資產),以獲取經濟利益為目的,采取獨資、入股、合資、聯營等方式進行投資的經濟行為,包括原始投資和追加投資。

          ????第二十 除法律法規和本辦法第五十八條另有規定外,行政單位和公益一類事業單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體和從事經營活動。行政單位在2017年之前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的,應當按照黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的有關規定進行脫鉤。脫鉤之前,行政單位應當按照國家有關規定對舉辦的經濟實體的經濟效益、收益分配及資產使用情況等進行管理和監督檢查。

          ????第二十??事業單位利用國有資產對外投資按以下權限予以審批:

          ????(一)事業單位利用占有、使用的土地、房屋建筑物,以及單項或批量價值(賬面原價,下同)在100萬元人民幣以的國有資產對外投資的,經主管部門審核后報財政審批。

          (二)對外投資單位價值在100萬元以上(含100萬元)的,或縣財政局認為應報人民政府審批的重大對外投資資產事項,由縣財政局審核后報人民政府審批。

          第二十??事業單位應在科學論證、公開決策的基礎上提出對外投資申請,附相關材料,報主管部門審核。主管部門應對所屬事業單位申報材料的完整性、決策過程的合規性、投資項目資金來源的合理性等進行審查,并報財政部門審批。??

          ????第二十 事業單位應在保證單位正常運轉和事業發展的前提下,嚴格控制貨幣性資金對外投資,不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資,國家和本辦法第五十八條另有規定的除外;加強非貨幣性資產(含無形資產)對外投資管理,非貨幣性資產對外投資應聘請有資質的社會中介進行資產評估,合理確定對外投資價值,防止國有資產流失。下列資產不得用作對外投資:

          ????(一)財政撥款及財政撥款結余;

          ????(二)上級補助收入及結余資金;

          ????(三)保證本單位正常運作的資產。

          ????第二十九??事業單位對投資項目進行可行性論證,可借助中介機構或組織有關專家論證,主要包括以下幾個方面:

          ????(一)投資項目是否符合法律、法規和國家有關政策的規定和要求。

          ????(二)投資項目的產業、行業背景。

          ????(三)投資項目的競爭力分析。

          ????(四)對投資項目的內容、經營目標、投資規模、投資方式、收益與風險做出評價。

          ????第三十 事業單位申請辦理對外投資,應提交下列資料,并對材料的真實性、有效性和準確性負責:

          ????(一)利用國有資產對外投資的申請報告;

          ????(二)可行性論證報告;

          ????(三)擬開辦經濟實體的章程(含利潤分配方式);

          ????(四)與擬合作方簽訂的合作意向書、草簽的協議或合同;

          ????(五)事業單位法人證書復印件、擬合作方有效法人證書或營業執照復印件、個人身份證復印件;

          (六)經中介機構審計的擬合作方上年財務報表;

          ????(七)資產價值證明及資產評估報告;

          ????(八)對外投資事業單位上一年度會計報表和資產報表;

          ????(九)資產產權證明;

          ????(十)事業單位國有資產對外投資申報審批表(見附件1);

          ????(十一)由主管部門法律機構或聘請的法律中介機構出具的法律意見書;

          ????(十二)其他需要提交的文件、證件及資料。

          ????第三十一 事業單位應當加強對外投資形成的股權管理,依法履行出資人職能,應按照《中華人民共和國企業國有資產法》《中華人民共和國公司法》《企業財務通則》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等企業國有資產監管的有關規定,加強對所投資企業的監督管理。

          第三十 事業單位應加強對外投資收益的管理,事業單位享有投資收益權利,應積極履行股東權利,對企業實現的年度凈利潤必須按規定進行分配。因特殊情況無法進行利潤分配的應向財政部門提交報告。事業單位對外投資單個項目所取得的投資收益,之前已進行對外投資的公益一類事業單位全額上繳財政,實行“收支兩條線”管理;公益二類事業單位按有關規定納入單位預算納入單位預算,統一核算、統一管理。??

          第三十 主管部門對所屬事業單位對外投資項目負有監管責任。在確保國有資產安全完整的同時,監督所屬事業單位及時獲取國有資產收益并按規定上繳財政,投資收益和有償使用收入上繳情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據。

          ????第三十 事業單位用于對外投資的國有資產應當實行專項管理。

          ????(一)專項登記。應當對這些資產建立專門臺賬,如實登記和反映資產的數量、價值、投資形式、投入單位的名稱等。

          ????(二)專項考核。應當建立這部分資產管理考核的指標體系,對資產的經營和收益分配進行嚴格考核和監督檢查。

          (三)健全機制。應建立和完善國有資產內控機制和保值增值機制,確保國有資產的安全完整,實現國有資產的保值增值。

          第四章??出租、出借資產管理??

          第三十??單位資產對外出租、出借應當符合下列條件??

          (一)實物資產;

          (二)閑置資產;

          (三)不便調劑使用的資產;

          (四)出租、出借資產不影響本單位工作正常開展;

          (五)承租人租賃資產從事的活動符合法律、法規、規章的規定;

          第三十六條??行政事業單位擬將單位占有、使用的國有資產對外出租、出借的,應當報經主管部門審核。主管部門應對單位擬出租、出借事項的合法性、申報材料的完整性、決策過程的合規性進行審查,未經批準,不得對外出租、出借。

          第三十??行政事業單位國有資產出租、出借,資產單項或批量價值在100萬元人民幣以下的,經主管部門審核后報財政審批;行政事業單位資產單項或批量價值在100萬元以上(含100萬元)的,或縣財政局認為應報人民政府審批的重大資產出租、出借事項,由縣財政局審核后報人民政府審批。國家和本辦法第五十八條另有規定,從其規定。

          資產單項或批量價值的確定,有賬面原值的按賬面原值確定,沒有賬面原值的或賬面原值無法確定的,按評估價值確定。

          第三十??國家和本辦法第五十八條另有規定外,行政事業單位的國有資產不得以無償方式出借給行政事業單位之外的法人或其他組織使用。行政事業單位之間因工作需要確需無償占用對方資產的,應按規定程序和權限報批。

          ????第三十九 行政事業單位申請辦理國有資產出租、出借的,應當提交下列資料,并對材料的真實性、有效性和準確性負責:

          ????(一)單位出租、出借事項的申請報告;

          ????()行政事業單位國有資產出租(出借)申報審批表(見附件2);

          ????(單位出租、出借資產的價值憑證及權屬證明,如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件;

          ????()出租出借房屋建筑物除提供權屬證明外,還需提供房屋建筑物的坐落地點、面積、規劃用途等資料;

          ????(單位同意利用國有資產出租、出借的內部決議或會議紀要復印件;??

          )其他需要提交的文件、證件及資料。

          四十??行政事業單位國有資產有下列情形之一的,不得出租、出借;

          (一)已被依法查封、凍結的;

          (二)未取得其他共有人同意的;

          (三)權屬不清或產權有爭議的;

          (四)行政單位的辦公用房;

          )其他違反法律、法規規定的。

          行政單位嚴禁出租、出借辦公用房,已經出租、出借的辦公用戶,到期必須收回;代政府管理辦公用房的機關事務管理部門出租、出借的,國家、自治區、市、縣另有規定的,從其規定。??

          ????第四十一 行政事業單位資產出租,應當遵循“公開、公平、公正”的原則,進行公開競價招租。因特殊情況不適宜公開招租的資產,縣財政局或縣政府準,可采取協議招租的方式。

          四十二??行政事業單位利用國有資產出租、出借的,合同期限一般不得超過五年,確因特殊情況需超過五年的,應分期分檔確定租賃價格,但最長期限不得超過十年;

          行政事業單位出租、出借國有資產的,應將正式簽訂的合同報財政局備案。

          第四十三??行政單位利用國有資產出租、出借取得的收入扣除相關稅費后,按照政府非稅收入管理的規定,上繳國庫,實行收支兩條線管理。

          第四十四??除本辦法第五十八條另有規定外,公益一類事業單位利用國有資產出租、出借取得的收入扣除相關稅費后,按照政府非稅收入管理的規定,上繳國庫,實行收支兩條線管理;公益二類事業單位利用國有資產出租、出借取得的收入,扣除相關稅費后的余額納入單位預算,統一核算、統一管理。

          ????第四十 行政事業單位用于出租、出借的資產,其所有權性質不變,仍歸國家所有,對其應當實行專項管理。

          第五章??對外擔保管理??

          第四十??行政單位不得用占有、使用的國有資產對外擔保,法律、法規另有規定的除外。

          第四十??事業單位原則上不得用占有、使用的國有資產對外擔保。確需對外擔保的,應按照《中華人民共和國擔保法》的規定,在嚴格論證的基礎上向主管部門提出申請。主管部門在對單位申報材料的完整性、決策過程的合規性等進行審查后,縣財政局審核,由縣財政局審核后報縣政府審批。法律、法規另有規定的,從其規定。

          四十八??事業單位申請辦理利用國有資產對外擔保的,應提交如下資料,并對材料的真實性、有效性、準確性、合法性負責:

          (一)事業單位對外擔保事項的書面申請;

          (二)事業單位同意對外擔保的內部決議或會議紀要復印件;

          (三)對外擔保資產的價值憑證及權屬證明,如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、國有土地使用權證、房屋所有權證、專利權證等憑據的復印件;

          (四)擔保對象法人證書復印件或企業營業執照復印件;

          (五)擔保單位上年度財務會計報表;

          (六)被擔保單位上年度財務會計報表;

          (七)主管部門審核意見書;

          )其他需要提交的料(包括其他產權共有人同意擔保的證明)。

          四十九??學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位和社會團體不得以教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施等國有資產對外擔保。

          第六章??監督管理??

          ????第五十條??行政事業單位應認真執行國有資產使用的各項規定,切實履行國有資產管理職責,依法維護國有資產的安全與完整。

          ????第五十一 行政事業單位和有關部門應當加強國有資產管理和監督,堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合,事前監督、事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項監督相結合。

          五十二??縣財政局、主管部門應加強對行政事業單位國有資產使用行為及其收入的日常監督和專項檢查。??

          五十三??主管部門要履行職責,加強對下屬單位國有資產的監督管理,建立健全國有資產收入形成、收繳、使用、監督管理等方面的規章制度,防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用出租、出借國有資產收入。

          ????第五十四??主管部門、行政事業單位在國有資產使用過程中不得有下列行為:

          ????(一)未按規定權限申報,擅自對規定限額以上的國有資產進行對外投資和出租、出借;

          ????(二)對不符合規定的對外投資、擔保和出租、出借事項予以審批;

          ????(三)串通作弊,暗箱操作,違規利用國有資產對外投資、擔保和出租、出借;??

          ????(四)其他違反國家有關規定造成單位資產損失的行為。??

          ????第五十五??主管部門、行政事業單位違反本辦法規定的,依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。??

          第五十六??事業單位應依照《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業財務通則》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等企業國有資產監管的有關規定,加強對所投資全資企業和控股企業的監督管理。??

          五十七??行政事業單位應于每個會計年度終了后,按照財政部門規定的部門決算報表格式、內容和要求,對其國有資產使用情況做出報告,由主管部門匯總后報縣財政局。??

          第七章??????

          第五十八條??國家設立的研究開發機構、高等院校對其持有的科技成果,可以自主決定轉讓、許可或者作價投資,不需報主管部門、財政部門審批或者備案,并通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協議定價的,應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

          第五十九條??參照公務員制度管理的事業單位和社會團體依照本辦法有關行政單位的規定執行。

          六十??執行《民間非營利組織會計制度》的社會團體及民辦非企業單位國有資產使用管理,參照本辦法執行。??

          實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的事業單位,其國有資產使用按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。??

          六十一??主管部門應依據本辦法,結合本部門實際制定本部門所屬行政事業單位國有資產使用的具體實施辦法,報縣財政局備案。

          ????第六十二??本辦法自印發之日起施行。《興業縣行政事業單位國有資產出租出借管理暫行辦法》(興政辦發〔201570號)同時廢止。此前頒布的有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

          ????第六十三??本辦法由縣財政局負責解釋。

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